关于认真做好2014年全区村党组织和村民委员会换届选举工作的通知

各办事处党委、各部办委局及各人民团体党委(总支、支部):
今年下半年,特区村党组织和村民委员会(以下简称村“两委”)任期届满,将依法依规进行换届选举。做好今年村“两委”换届选举工作,对于巩固党在农村的执政基础,落实党在农村的各项政策,加快推进社会主义新农村建设,加强和创新农村社会治理,发展农村基层民主政治,扎实推进全区“结穷亲、帮穷户、拔穷户”精准扶贫工程,推动我区生态文明建设和转型跨越发展,都具有十分重要的意义。根据市委办公室、市政府办公室《关于认真做好2014年全市村党组织和村民委员会换届选举工作的通知》要求,经特区工委、管委会同意,现将做好特区村“两委”换届选举工作有关事项通知如下:
一、明确村“两委”换届选举工作的总体要求
(一)指导思想。以科学发展观、十八大、十八届三中全会精神为指导,按照中央、省委、市委关于农村基层组织建设的要求,严格执行《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》和《湖北省村民委员会选举办法》等法律法规,把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一,扩大党员群众有序参与,集中广大党员、群众的意志和智慧,选好配强村“两委”班子,充分发挥村级组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用,为推进特区全面深化改革、加快社会主义新农村建设提供坚强有力的组织保证。
(二)主要任务
1、严格把握任职资格条件。村“两委”班子成员候选人应具备以下资格条件:政治素质好,坚决贯彻执行党的路线、方针、政策;带头致富能力和带领群众致富能力强,热心为群众服务;遵纪守法,廉洁奉公,作风民主,公道正派;身体健康。各办事处要结合实际,细化村“两委”班子成员选任的条件和标准,明确不宜确定为候选人的范围。办事处党委要切实把好村“两委”班子成员候选人资格审查关,统一征求纪检、信访、公安、司法、计生等部门意见,坚决防止不符合条件的人进入村干部队伍。
2、选优配强村党组织班子。坚持德才兼备、以德为先的原则,把政治标准放在首位,注重选拔有理想信念和奉献精神、能带来希望,有经济头脑和致富本领、能带领发展,有强烈的服务意识、能改革创新,有良好品行和公道之心、能带出和谐的党员担任村党组织书记。各办事处要结合实际,拓宽选人用人渠道,注重从农村致富能手、外出务工经商农民、复转军人、回乡大中专毕业生、大学生村官、农民专业合作组织负责人、企业管理人员、乡村医生和教师、基层法律服务工作者、机关事业单位提前离岗或退休干部职工中选拔优秀人员进入村“两委”班子。
3、依法选举产生村民委员会。严格按照有关法律法规,依法规范村民委员会选举程序,把握推选村民选举委员会、提名村民委员会成员候选人、投票选举等关键环节,确保村民依法行使民主权利。积极引导村民把遵纪守法、办事公道、廉洁奉公、致富能力强、热心为村民服务的人选为村民委员会成员。
4、优化村“两委”班子结构。村“两委”班子成员职数一般为3-5人。要积极推进村党组织书记、村委会主任“一肩挑”和村“两委”成员交叉任职,原则上实现村党组织书记、村委会主任一肩挑全覆盖。加大年轻干部配备力度,注重选拔35岁以下优秀农村青年进入村“两委”班子并兼任团支部书记,村“两委”班子成员中暂时没有35岁以下年轻干部的,要从大学生村官和农村青年致富带头人中选拔村团支部书记,并纳入村“两委”后备干部进行重点培养。重视选拔女干部,努力实现百分之百的村有女性进入村“两委”班子,百分之百的村妇代会主任进入村“两委”班子。
5、建立健全村务监督委员会。各办事处要严格按照《湖北省村民委员会选举办法》的规定,指导新一届村民委员会自产生之日起一个月内,组织召开村民会议或村民代表会议,从村民中推选村务监督委员会成员。村务监督委员会由3-5人组成,其中应当有妇女成员和具备财会、管理知识的成员。村民委员会成员及其近亲属不得担任村务监督委员会成员。村务监督委员会建立后,原有村务公开监督小组、民主理财小组等村务监督机构的职能由村务监督委员会履行。全区所有村要实现村务监督委员会“全覆盖”。
(三)时间安排。全区村“两委”换届选举工作从2014年9月底启动,12月底基本结束。各办事处要按照先完成村级组织整顿转化工作任务、再进行换届选举;先开展村“两委”班子离任经济责任审计、再开展换届选举;先进行村党组织换届选举、再进行村民委员会换届选举的顺序和要求,把握时间节点,统筹谋划部署,有序推进落实。
1、准备阶段。2014年10月15日前,各办事处要启动村“两委”换届选举相关准备工作,成立换届选举工作领导机构和工作指导组,摸清基本情况,调整充实村党组织班子、制定换届选举工作方案、开展财务清查和离任审计、培训换届选举工作骨干等。
2、实施阶段。2014年10月下旬至12月上旬,各办事处认真做好村“两委”班子成员的推荐考察工作,精心组织村“两委”换届选举,深入细致地做好思想政治工作,搞好新老班子交接,制定切实可行的发展规划,建立健全规章制度,做好选举材料归档等工作。
3、总结阶段。2014年12月底前,各办事处要按时完成相关后续工作,认真总结村“两委”换届选举开展情况,及时向上级换届选举工作领导机构上报村“两委”换届选举工作总结报告及有关报表。
二、做好村“两委”换届选举的各项准备工作
(一)分析研判村“两委”班子现状。各办事处要充分运用第二批党的群众路线教育实践活动、“三万”活动和整顿软弱涣散村党组织工作成果,对村“两委”班子运行状况和换届中可能出现的不稳定因素进行综合分析研判,提出班子成员调整方案和防范处置预案。对不能胜任现职的村党组织成员特别是党组织书记要尽快调整。对本村确实没有党组织书记合适人选的,要从机关、事业单位选派党员干部到村担任党组织书记或第一书记,负责抓班子带队伍,筹备换届选举工作。对村级组织整顿转化不到位的,不得启动换届选举工作。
(二)开展业务骨干培训。各办事处要开展各级各类选举骨干和工作人员的培训,通过培训,使指导和组织选举的人员熟悉有关选举章程、法律、法规和上级文件精神,把握选举的程序、方法、步骤和要求,提高依法指导和组织换届选举的能力和水平。注重把政治素质好、熟悉农村工作、群众工作、党务工作的干部选派到村具体指导换届选举工作。
(三)抓好财务清理审计。各办事处要坚持先审计再换届的原则,要组织相关部门对村“两委”班子成员进行离任经济责任审计,重点审计村级财务收支、村集体债权债务、村级重大项目建设等情况。审计结果要及时公布,接受群众监督。对审计中发现的问题,要按照有关规定及时进行处理。
三、把握好村“两委”换届选举工作的关键环节
(一)村党组织换届选举。村党组织换届选举在各办事处党委直接领导和指导下,由上届村党组织委员会主持,采取党员和群众公开推荐、办事处党委推荐、党员大会选举的“两推一选”方式进行,重点要把握以下几个关键环节。
1、民主推荐。村党组织召开党员和村民代表会议,按照不低于委员职数20%的差额比例,推荐新一届村党组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选;办事处党委召开会议,按照不低于委员职数20%的差额比例,推荐新一届村党组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选。
2、确定考察人选。村党组织召开委员会议,结合“两推”情况,按照不低于委员职数20%的差额比例,研究确定新一届村党组织委员会委员、书记、副书记候选人预备人选考察名单,报办事处党委。办事处党委按照有关程序对考察对象进行全面考察,并将考察情况反馈村党组织。
3、确定候选人预备人选。村党组织召开委员会议,结合办事处党委考察情况,研究确定新一届村党组织委员会委员、书记、副书记候选人预备人选名单,并在全村范围内进行公示。公示结束后,村党组织向办事处党委上报新一届村党组织委员会委员、书记、副书记候选人预备人选的请示,办事处党委作出批复。其中村党组织书记候选人预备人选由办事处党委报特区工委组织部门备案。
4、正式选举。召开党员大会,采取无记名投票的方式,差额选举产生新一届村党组织委员会委员、书记、副书记。要按照选举办法和选举规程的相关规定,严格把握候选人竞职演说、公开承诺、党员投票、公开唱票计票等关键环节和程序。
5、报告批复。选举结束后,新一届村党组织委员会要向办事处党委报告选举情况,包括党员大会的开会时间、应到会人数、实到会人数、选举结果,当选的委员、书记、副书记名单和得票数。办事处党委要及时作出批复。
(二)村民委员会换届选举。严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》和《湖北省村民委员会选举办法》的有关规定组织实施。本届村民委员会换届选举,实行有候选人的选举方式,不采取无候选人的选举方式,重点要把握以下几个关键环节。
1、推选村民选举委员会。村民选举委员会的推选工作在村党组织领导下,由上一届村民委员会主持。村民选举委员会的成员,由村民会议、村民代表会议或者各村民小组会议推选产生,具体由哪种方式产生,由村民代表会议讨论决定。办事处要加强领导和指导,把熟悉选举工作法律法规、热心为村民服务、善于倾听村民意见、办事公道、作风正派、群众威信高的人员推选为村民选举委员会成员。要按照法定程序将村党组织负责人推选为村民选举委员会主任,同时要按照组织信任、群众认可、大局观念强、法纪观念强、组织协调能力强的标准配齐村民选举委员会副主任。村民选举委员会成员依法被确定为村民委员会成员候选人的,应当退出村民选举委员会。所缺名额从原选举结果中依次递补,也可另行推选。
2、组织参加选举的村民登记。严格按照《湖北省村民委员会选举办法》的规定,做好参加选举的村民登记工作。准确把握登记参加选举的村民资格条件和登记范围,注重登记质量,防止重登、漏登和错登,已在户籍所在村或者居住村登记参加选举的村民,不得再参加其他地方村民委员会选举。对自愿放弃选举权利的村民,在依法履行相关程序后,不列入本届参加选举的村民名单。村民选举委员会应当认真核实参加选举的村民名单,要通过电话、网络、手机短信、发公开信、集中办理、逐户上门等方式做好登记工作,并在正式选举日的20天前公布参加选举的村民名单。要大力宣传动员广大有选举权的村民积极参加本村的村民委员会选举,提高村民的直接参选率和投票率。
3、推选村民代表。村民选举委员会应当在公布参加选举的村民名单之日起10日内组织推选村民代表。村民代表由在本村登记参加选举的村民中直接推选产生,可以按5至15户推选1人,也可以由各村民小组按分配名额推选。村民代表总人数不少于25人,一般不超过50人。要注意把握村民代表的结构,原则上应有党员、团员、人大代表、政协委员、村民小组长、民兵、生产经营专业户等各方面的代表,妇女代表要达到三分之一以上;多民族居住的村要有少数民族的代表。要认真把握村民代表的资格条件,注重把遵纪守法、公道正派、坚持原则、主持正义、热心为村民服务,有较强参政议政和议事决策能力的村民推选为村民代表。
4、提名和确定候选人。新一届村民委员会成员候选人的人数,应根据村民委员会成员职位和职数,差额确定各个职务的候选人,差额人数多少由村民选举委员会确定。村民委员会成员候选人,应当由过半数登记参加选举的村民一人一票直接提名。对女性村民委员会成员,可以采取设岗定位的方式进行提名。提名候选人可以采取召开村民会议的方式,也可以采取召开各村民小组会议的方式进行,但无论以哪种方式进行,收回的提名票总数要超过登记参加选举的村民数的一半,提名方为有效。村民选举委员会应按照村民委员会成员应设的职位、职数的要求,按得票多少的顺序确定初步候选人,在对所有候选人进行严格的资格审查后,按得票多少从高到低依次确定正式候选人并予以公布。正式候选人中至少要有一名妇女候选人,没有妇女候选人的,以提名得票最多的妇女为正式候选人。要广泛宣传村民委员会成员候选人资格条件,精心组织和认真做好候选人提名工作;要加强监督检查,严防提名过程中的徇私舞弊行为,确保提名过程依法依规、公开公正透明。
5、组织大会选举。各办事处选举工作指导组和村民选举委员会要按照有关规定,依法组织好大会选举。在选举大会召开之前,精心组织好候选人竞职演说、公开承诺等工作,对演说和承诺的内容要严格把关。要认真制定投票办法,设计和印制选票,培训工作人员,及时公布投票的时间和地点,充分准备选举投票用品,精心布置选举会场,严格审定大会议程,把好领票、写票、投票、公开唱票计票等关键环节和程序。要加强投票现场组织工作,维护会场秩序,确保投票选举大会有序进行。要严格控制流动票箱的使用,依法办理委托投票手续。要设立秘密写票处,实行秘密写票制度,保障村民在无干扰的情况下自主表达意愿。要加强监督检查,严防以召开村民代表会议代替村民选举大会的现象发生。
四、加强对村“两委”换届选举工作的组织领导
(一)落实领导责任。各办事处要把村“两委”换届选举工作列入重要议事日程,成立领导小组和工作专班,抓紧研究制定换届选举工作方案,明确实施步骤、重点任务、时间进度、责任主体及具体要求;加强分类指导,根据各村基层组织状况、经济条件、群众基础、村情民情,因村制宜,区别对待,做到一村一策。要明确办事处党委书记直接责任人的责任,明确村“两委”换届选举工作领导在特区、责任在办事处、工作在村的责任体系和工作机制。每个村要明确一名办事处领导班子成员挂点联系并派驻指导组,具体指导村“两委”换届选举工作。工委组织部门在村“两委”换届选举中要发挥好抓总引领作用,重点组织好村党组织换届选举工作;民政部门要发挥好牵头指导作用,具体负责村民委员会换届选举工作。组织、民政部门要结合实际进一步细化工作规程,纪检、监察、政法、信访、农业、共青团、妇联等单位要共同参与,及时协调解决换届选举中出现的问题,做到合理分工、各司其职、密切配合。财政部门要切实落实专项经费,保障换届选举工作顺利进行。
(二)健全工作制度。各办事处要建立健全村“两委”换届选举重大问题报告和重要情况通报制度,实行工作情况旬报制,及时掌握工作动态。纪检、组织、民政部门及各办事处要派出巡回督导组,重点对程序实施、纪律执行等情况进行督导检查,对可能出现宗族势力、黑恶势力和境内外敌对势力干扰破坏选举工作的村,要密切关注、高度防范,及时发现和解决带有普遍性、苗头性的突出问题。对选情复杂的村,办事处要制定应急处置预案,加强对突发事件的防范和处置。要建立健全村“两委”换届选举工作责任追究制度,对不组织或拖延换届选举、查处违法违纪行为不力、处置不当引发群体性事件的,要追究党政主要负责同志和有关部门负责人的责任。
(三)严肃换届纪律。在换届选举工作中,各办事处要严肃政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律,接受广大党员和群众监督。要规范村“两委”候选人竞争行为,继续推行竞职承诺制度,统一组织候选人与党员、村民见面,介绍个人经历、履职设想和遵守换届纪律等情况,严禁私自开展竞选活动,杜绝向党员群众作不正当承诺。办事处、驻村换届选举工作指导组、村民选举委员会要对承诺内容进行审核把关,并向党员群众公示。要认真做好换届选举期间的信访接待工作,对违反换届选举规定的问题,及时予以纠正。要加强对换届选举工作的全程监督,对换届选举中的拉票贿选、不正当竞争和破坏、干扰、妨碍换届选举的违法违规行为,实行零容忍,坚持有报必查、严厉打击。对换届选举中查处的典型案例,要在一定范围内进行通报。在村“两委”换届选举中,凡是参与或指使他人暴力威胁、欺骗、贿赂、伪造选票等不正当手段妨碍选举的,要坚决予以查处。
(四)强化宣传引导。要把握正确的舆论导向,运用各种媒体广泛宣传村“两委”换届选举的重要意义、主要任务、法律法规,教育引导农村党员群众增强民主法制观念,关心、支持、参与换届选举工作,正确行使民主权利。要组织党员群众特别是老党员、老干部、老模范等学习换届选举的有关政策规定和要求,带头依法依章办事,发挥好示范表率作用。要密切关注舆情、网情的动向和变化,健全应对机制,防止炒作换届选举负面新闻、不实信息和突发事件。要结合群众路线教育实践活动,以村“两委”换届选举工作为契机,把群众路线教育实践活动引向深入,为换届选举工作营造良好的舆论氛围。
(五)做好后续工作。在抓好村“两委”换届选举工作的同时,同步抓好团支部、妇代会、老年协会的换届选举和配备工作,健全民兵连等配套组织,依法推选村民小组长、村务监督委员会。换届结束后,各办事处要统一组织新老班子交接工作,及时开展新任村干部教育培训,指导新一届村“两委”班子及其成员制定任期目标和年度目标,提出落实措施,并向党员群众公开承诺。村党组织要按照服务型党组织建设的要求,建好用好党员群众服务中心,全面推行农村网格化管理,充分发挥党组织的服务核心和战斗堡垒作用,提高村级组织的社会治理能力。全面实行“一会两票”民主议事决策制度,健全和完善各项村级工作和管理制度,理顺村级各类组织的关系。同时,做好落选和离任人员的心理疏导和关怀帮助等工作,引导他们正确对待去留,继续发挥作用,支持新一届班子的各项工作。
村“两委”换届选举工作结束后,各办事处要认真总结,并将总结于12月31日前分别报特区工委组织部和民政局。
中共武当山特区工委办公室 武当山特区管委会办公室
2014年10月10日

主办单位:中共武当山旅游经济特区工作委员会组织部

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